警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 4 (警械使用條例之法源)

警械使用條例之法源

壹、法源依據

警察法第九條第六款規定，警察有依法使用警械之職權，這是警察人員有使用警械之職權依據，也就是法律賦予警察之「法定職權」。而依警察法第二條規定，警察任務為「依法維持公共秩序、保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。」依此規定，足見警察之任務是何等之繁重，警察既負有如此之重擔，法律自應賦予遂行此任務之職權，是以法律賦予警察有使用警械之職權，俾以順利執行其任務，惟使用警械涉及人民之生命、身體自由，豈可放任而不加以規範，乃於警察法施行細則第十條第五款規定，「使用警械依警械使用條例之規定行之。」這就是警械使用條例的法源，也是警察人員使用警械的法律依據。警械使用條例具體的訂定使用警械的主體、時機、責任以及警械之種類與規格等規定，嚴格的規範警察人員使用警械，俾以防止濫用，相對的資以 保障人民之權益。

警察法賦予警察使用警械之職權，警察法施行細則明定，警察使用警械必須依「警械使用條例」之規定行之。其涵義也就是規定警察機關必須制定使用警械之法律，俾對警察使用警械有所依據，亦有所規範。是以警察人員使用警械必須遵照警械使用條例的規定，而此規定是嚴格的規定，不得任意踰越。

其次依中央法規標準法第五條的規定，「關於人民權利義務事項，應以法律定之。」使用警械既涉及人民之生命、身體、自由之權利義務，當然應以法律定之，不得任由行政機關以行政規章行之，所以警察法施行細則明確規定：警察機關必須制定「警械使用條例」之法律，警察使用警械必須依該「條例」之規定行之。此不祇是「明確」警械使用條例之法律位階，亦賦予警察使用警械之法定職權。

貳、立法精神

民主、法治社會之可貴，在於人民權利義務，受憲法之保障。中華民國憲法第二十二條規定「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。」第二十三條規定「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」基此精神，警察法賦予警察使用警械之法定職權，目的在於達成警察任務，其任務不論是維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害，皆與人民之權益息息相關，當然仍須遵循憲法保障人民權利之原則。而使用警械，甚且剝奪了人民之生命、身體自由，更應遵循憲法保障人權之精神。警械使用條例對於使用警械時機的種種限制。諸如該條例第六條規定「警察人員應基於急迫需要，合理使用槍械，不得逾越必要程度。」顯見法令固得限制人民之自由權利，但亦保障人民有其應忍受之程度，若令人民超過其應忍受之程度，即不符合憲法保障人民權利之意旨。警械使用條例自應遵循此憲法保障人權之精神與意旨，其內容自必須嚴格規範，防止任意違背憲法精神之濫用。所以規定使用警械，必須合理的使用，不得逾越必要程度，這也是法律課以限制人民權利義務，應符合「比例原則」的基本原則。

參、恪遵法律規定

飲水思源，法源猶如水源，其源頭，其出處，皆有所據，皆有其特具之涵意，明乎本條例之法源依據，立法精神，則應恪遵法律規定，落實執行，如何做到「正確使用警械」，達成法律賦予警察之任務，符合憲法保障人權的精神與規定，乃是使用警械的最基本也是最重要的要求。所以瞭解警械使用條例，乃使用警械之基礎，而立法之法源以及立法精神更是基礎之基礎，是以瞭解法源的意義，在促進警察人員使用警械應秉持此神聖、雄厚、堅實的基礎，而以戒慎恐懼之態度力求符合「比例原則」、與「公平正義」。

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 3

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 3

警械既是警察執行勤務之器具；既是警察打擊犯罪之利器。語云：「工欲善其技，必先利其器。」而警械使用條例正是磨利警械之磨石，是規範使用警械，指導實務運作之準繩。本書乃基此「善其技，利其器。」之理念而編撰，除對法條之研析外並針對影響使用警械及警察、民眾安全之各種因素，分別研提專題，俾有助於讀者對法律條文更易瞭解更易掌握運用，對實務運作更加圓熟，更能靈活運用。惟其中或有先進同仁之珍貴意見，但率多是作者不成熟的想法，期有拋磚引玉的發酵作用，對這些問題加以重視，俾修正後之警械使用條例，百尺竿頭更創新猷。茲謹將本書內容要點及架構模式簡介於後。

１、全書編撰內容架構

本書共分二十七章，分就五大主題研析，計第一至三章法源及條例沿革，第四至十七章為條文研析，第十八至二十五章為影響警械使用之相關問題專題研討，第二十六章殿以警棋（兵棋）推演，最後一章則為海岸巡防機關器械使用條例與本條例之比較簡介。

２、條文釋義編撰模式

本書對於條文釋義編撰模式，採逐條、逐項、逐款皆分別就以下四個單元（主題）予以分析、探討：〈1〉法條研析、〈2〉實務運作、〈3〉案例分析、〈4〉參考法令。綜合四項內容，匯為章節單元，俾法條涵義更加明晰，實務運作更能熟練，佐以案例印證，相關法令參考資料，用資查考方便，以利實用。有關案例多註明取材來源，其未註明者，則係各警察機關所陳報資料，遺憾的是這些案例率多無偵審結果，其原因乃使用警械係依法令之行為，所發生之傷亡結果並無刑責，因此檢察官全皆以簽結案處理，不作起訴或不起訴處分。其次書中所舉案例，率多是作者在職之講稿，臨時信手拈來，缺少後續資料，陳年老案查證不易。至於所有案例皆隱其名以尊重隱私權，特此敘明，並致歉意。

３、影響使用警械因素探討

影響使用警械之原因甚為複雜，本書除分別於各條款研析內容中，就以往發生之案例分析、檢討外，並另撰專題、專章討論，建議消弭這些因素之改進意見。

４、傷亡原因研究

警察人員執行勤務或偵查犯罪時遭受傷亡，其與警械使用條例規定有無關連，民眾傷亡原因何在，均為專題專章研討，除以供瞭解傷亡原因外，也提出如何減少傷亡之具體意見。

５、建構安全、公平輔助措施

要求正確使用警械，更應建立促進警、民雙方公平責任機制，保障警民雙方權益的輔助措施，諸如：訴訟輔導、責任保險、責任鑑定、調解組織等，本書均就實務經驗及學者、專家之意見，提供參考。

６、研訂內部規範

鑒於警械使用條例之條文內容，多係原則性之規定，臨場不易掌握使用時機，以致誤用或濫用，而防範誤用或濫用，是導正警械使用之重要方式。因此有必要補強研訂管理、管制之規定，以收指導、制約之功能。分別就「人」區分射手等級，擔負不同之任務，以提升正確使用警械。「事」，限制用槍之時機，減少疏誤避免意外傷亡。「物」，嚴格管理槍械，防範意外事故。本書亦提供若干原則以供參考。

７、模擬警棋演練

正確使用警械，憑靠教育、訓練，須有經驗實踐，警棋（兵棋）演練是增進實戰經驗的有效方式，本書為加強使用警械之歷練，特專章模擬警棋（兵棋）推演，模擬案例若干則，採取紙上問卷方式推演，以供常年訓練、勤前教育、檢查等參考。

８、海巡機關器械使用條例簡介

海巡機關人員律定為司法警察，依警械使用條例第十三條之規定，本可準用該條例，惟海巡機關所執行之任務與警察有所不同，因而其所需要使用器械之種類及得以使用器械之時機亦有所差異，是以本書亦予以比較研析，以資相互參考運作。

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 2

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 2

期待多年的警械使用條例（以下簡稱本條例）修正案，終於經立法院三讀通過，旋即於九十一年六月公佈施行，本次修正幅度甚大，為歷次修正之冠。其主要修正內容，除突顯警察使用警械的新觀念，使用警械要符合「比例原則」（第六條）外，其次並刪除最受警察同仁爭議的「使用警械應事先警告」之規定。此外最特殊的增訂內容，分別於第一條第二項增訂警察人員使用警械時，須依規定穿著制服，或出示識別身分證件等程序，及第五條賦予警察人員於執行取締、盤查勤務時得採行之方式。綜觀本次修正內容獲得放寬警察使用槍械的限制，滿足警察使用槍械的需求，但是也由於更重視比例原則，是以警察使用槍械，更要遵循民主法治、保障人權的規定，必須依照法定程序行使，必須兼顧民眾之生命、身體、精神等權益。對於槍械之使用，看似放寬，實則更嚴，因此對本條例的新面目，有重新深入研討之必要，除了避免誤解或誤用以求正確使用警械之外，並宜積極建構安全使用警械之機制。

由於使用警械涉及警察人員本身執勤安全，也對人民之生命、身體有所危害。復以社會日臻民主、法治，人民之權益益受保障，使用警械之規定自應嚴謹。但是社會犯罪日增、暴力犯罪之昇高、歹徒持械抗拒造成警察更多傷亡，警察之安全也更受重視，因而使用警械之機會日多，民眾傷亡也相對增加，民眾之安全也備受社會各界所關切。以是警械使用條例之規定是否適當也就備受爭議。朔自民國五十年代開始，本條例即是備受爭議之法律；爭議的焦點，皆緣於警察與民眾的傷亡問題，每當警察人員有重大傷亡，就歸咎於警械使用條例之限制太多太嚴，相反的每遇警察用槍過當，導致民眾傷亡，輿論則認為該條例之規定過寬，致警察濫於用槍。兩者各站在不同的立場，以不同的觀點批評條例之缺失，都難免具有主觀的偏普，前者站在維護治安的立場，偏重於賦予警察較大之使用槍械空間；後者則站在保障人民權益的立場，偏重於嚴格限制警察使用槍械的條件。雖然兩者正反意見有所差距，然其共同點則是一致，如何提供保障警民雙方安全的合理規定，警民雙方站在公平的立足點上，以達到權利義務之平衡。際此民主潮流趨勢，保障人權自應列為最優先考量，至於維護警察本身之安全，自也不能忽視，而如何善用警械順利達成維護治安之任務，更是警察之責任。惟限制過嚴讓警察缚手缚腳，不祇是影響警察服勤之安全，而且也影響其達成除暴安良之任務，無法善盡保護善良民眾之安寧生活，對廣大的多數民眾，無異是間接受害，必為大眾所不樂見；但若失之過寬，則難避免誤用、濫用，因此法令之寬嚴必須平衡，如何能放天枰上發揮其公平正義的作用，才是警械使用條例的立法精神。但是僅憑該條例規定實難達到此理想的目標，必須仰賴相關法令規定以及行政措施的配合，予以補強，是以作者乃有「建構使用警械安全工程」之構想，綜合相關法令規定，行政措施，做為構築系統，以維護警察執勤安全及執勤福利為綱，並以兼顧民眾安全及權益為緯，作為探討的基礎。不祇是提供如何增進警察執勤安全措施的具體意見，及警察因過失或誤傷致民眾傷亡時，應如何保護其權益；而本書也提供民眾受到傷害時，如何保障其權益，而警察機關更應主動提出保護民眾權益的意見。以示公平正義的理念。

「正確使用警械」一向是警察機關對外勤員警的要求，惟正確使用警械牽涉之問題，甚為廣泛、複雜，已如上述，並不是一紙公文，或是長官訓示所能完全做到，單就警察人員傷亡之原因來探討，其與警械使用條例之規定究竟有何關連？有無直接的關連，抑或祇是間接的影響，向無深入的研究，所以亦缺具體的事證。相反的使用警械誤致民眾傷亡，則是警察直接的行為，不論其為意外或過失，警察機關亦欠缺通盤檢討，但不論是間接的影響，抑或直接的作為，都不外是「不正確使用警械」。若深入探討其未能正確使用警械原因，有可歸責於警察人員的個人因素，有不可歸責於警察人員之非個人因素，有與本條例有關，有涉及其他法令或行政措施之影響，牽涉問題廣泛、複雜，必先釐清這些因素，所存在的問題，針對這些因素、問題纔能獲得解決之途徑。尤其是警察執勤傷亡以及使用警槍誤致民眾傷亡問題，因此作者也認為若能彙整一些案例，整理編撰一套執勤使用槍械時應注意事項，應防範方式，及使用槍械之技巧，不祇是可以增進警察執勤之安全，亦可減少民眾之傷亡，乃有意將過去所知之案例，分就相關法條介紹給同仁參考。

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 1

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 1

本書何以名之「建構使用警械安全工程」蓋使用警械首重安全，不祇是要維護警察人員安全，也要兼顧民眾之安全。其次是保障權益、保障警察人員之權益，並兼顧民眾之權益，俾符合「比例原則」之法理，及「公平正義」之社會倫理。

警械是警察執行勤務的重要器械；也是警察用以打擊犯罪的利器，由於它具有此特殊的功用，因而稱之為「警械」，並以法律「警察使用條例」確定它的身分。但它的本質則是有傷害人生命、身體、自由的危險性，是以該「條例」也特別賦予警察使用它（警械）的權利，以逐行警察之任務；但也予以若干約制，以保障人民之權益，基此權利、義務之制衡，俾以達成警察「防止危害，兼顧人民福利」之任務。

警械是用以除暴安良，執行公權力之器械，所以警械猶如「正義之劍」，具有兩刃，其一刃用以殺人，另一刃則用以救人；以其殺壞人，用以救好人、用以除暴安良、用以伸張正義，所以稱之為正義之劍。古代的劍俠，佩「正義之劍」替天行道，打抱不平，扶弱抑強，以維人間「公平正義」；今之警察，秉持國家賦予之公權力，使用警械，亦應抱此思維，以維護社會之「公平正義」。這也就是使用警械所應遵循之「比例原則」。

「比例原則」是本次修正的重點內容之一，也是本條例立法的新觀念、新思維，因此應視之為「使用警械新的時代來臨」警察人員使用警械也應該以新的觀念、新的思維，使用新的方式，跟進時代新的潮流；保障人權，重視人的生命，身體價值的潮流。是以作者特以兼顧警民雙方安全的「建構使用警械安全工程」之構想為本書主題。

「公平正義」、「比例原則」祇是抽象的理念，必須仰賴執法者具有崇法的精神，寬宏的愛心，對於可疑涉有犯罪之對象，對於逃避或抗拒警察的可疑對象，均宜一本無罪推定原則，用客觀的態度推究有無合理的懷疑，作為使用警械的依據，尤其使用槍械，人命關天，誠勿先存成見，造成遺憾。「公平正義」、「比例原則」端在使用警械者一念之仁。相對歹徒，警察應以其所擁有之團隊、訓練、裝備等優勢，允宜講求執行勤務之方法，使用警械之技藝，化解對抗，消弭暴力，降低警民雙方不必要之傷亡，用寬宏的愛心，減少可疑對象之傷亡，重視其生命、身體的權利。以符合防止一切危害，促進人民福利之警察任務。