警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 2

警械使用條例實務：建構使用警械安全工程 2

期待多年的警械使用條例（以下簡稱本條例）修正案，終於經立法院三讀通過，旋即於九十一年六月公佈施行，本次修正幅度甚大，為歷次修正之冠。其主要修正內容，除突顯警察使用警械的新觀念，使用警械要符合「比例原則」（第六條）外，其次並刪除最受警察同仁爭議的「使用警械應事先警告」之規定。此外最特殊的增訂內容，分別於第一條第二項增訂警察人員使用警械時，須依規定穿著制服，或出示識別身分證件等程序，及第五條賦予警察人員於執行取締、盤查勤務時得採行之方式。綜觀本次修正內容獲得放寬警察使用槍械的限制，滿足警察使用槍械的需求，但是也由於更重視比例原則，是以警察使用槍械，更要遵循民主法治、保障人權的規定，必須依照法定程序行使，必須兼顧民眾之生命、身體、精神等權益。對於槍械之使用，看似放寬，實則更嚴，因此對本條例的新面目，有重新深入研討之必要，除了避免誤解或誤用以求正確使用警械之外，並宜積極建構安全使用警械之機制。

由於使用警械涉及警察人員本身執勤安全，也對人民之生命、身體有所危害。復以社會日臻民主、法治，人民之權益益受保障，使用警械之規定自應嚴謹。但是社會犯罪日增、暴力犯罪之昇高、歹徒持械抗拒造成警察更多傷亡，警察之安全也更受重視，因而使用警械之機會日多，民眾傷亡也相對增加，民眾之安全也備受社會各界所關切。以是警械使用條例之規定是否適當也就備受爭議。朔自民國五十年代開始，本條例即是備受爭議之法律；爭議的焦點，皆緣於警察與民眾的傷亡問題，每當警察人員有重大傷亡，就歸咎於警械使用條例之限制太多太嚴，相反的每遇警察用槍過當，導致民眾傷亡，輿論則認為該條例之規定過寬，致警察濫於用槍。兩者各站在不同的立場，以不同的觀點批評條例之缺失，都難免具有主觀的偏普，前者站在維護治安的立場，偏重於賦予警察較大之使用槍械空間；後者則站在保障人民權益的立場，偏重於嚴格限制警察使用槍械的條件。雖然兩者正反意見有所差距，然其共同點則是一致，如何提供保障警民雙方安全的合理規定，警民雙方站在公平的立足點上，以達到權利義務之平衡。際此民主潮流趨勢，保障人權自應列為最優先考量，至於維護警察本身之安全，自也不能忽視，而如何善用警械順利達成維護治安之任務，更是警察之責任。惟限制過嚴讓警察缚手缚腳，不祇是影響警察服勤之安全，而且也影響其達成除暴安良之任務，無法善盡保護善良民眾之安寧生活，對廣大的多數民眾，無異是間接受害，必為大眾所不樂見；但若失之過寬，則難避免誤用、濫用，因此法令之寬嚴必須平衡，如何能放天枰上發揮其公平正義的作用，才是警械使用條例的立法精神。但是僅憑該條例規定實難達到此理想的目標，必須仰賴相關法令規定以及行政措施的配合，予以補強，是以作者乃有「建構使用警械安全工程」之構想，綜合相關法令規定，行政措施，做為構築系統，以維護警察執勤安全及執勤福利為綱，並以兼顧民眾安全及權益為緯，作為探討的基礎。不祇是提供如何增進警察執勤安全措施的具體意見，及警察因過失或誤傷致民眾傷亡時，應如何保護其權益；而本書也提供民眾受到傷害時，如何保障其權益，而警察機關更應主動提出保護民眾權益的意見。以示公平正義的理念。

「正確使用警械」一向是警察機關對外勤員警的要求，惟正確使用警械牽涉之問題，甚為廣泛、複雜，已如上述，並不是一紙公文，或是長官訓示所能完全做到，單就警察人員傷亡之原因來探討，其與警械使用條例之規定究竟有何關連？有無直接的關連，抑或祇是間接的影響，向無深入的研究，所以亦缺具體的事證。相反的使用警械誤致民眾傷亡，則是警察直接的行為，不論其為意外或過失，警察機關亦欠缺通盤檢討，但不論是間接的影響，抑或直接的作為，都不外是「不正確使用警械」。若深入探討其未能正確使用警械原因，有可歸責於警察人員的個人因素，有不可歸責於警察人員之非個人因素，有與本條例有關，有涉及其他法令或行政措施之影響，牽涉問題廣泛、複雜，必先釐清這些因素，所存在的問題，針對這些因素、問題纔能獲得解決之途徑。尤其是警察執勤傷亡以及使用警槍誤致民眾傷亡問題，因此作者也認為若能彙整一些案例，整理編撰一套執勤使用槍械時應注意事項，應防範方式，及使用槍械之技巧，不祇是可以增進警察執勤之安全，亦可減少民眾之傷亡，乃有意將過去所知之案例，分就相關法條介紹給同仁參考。